堅持紀法情理貫通融合

  來源:中央紀委國家監委網站 

    

  中央紀委常委會舉行第十七次集體學習時強調,要把握推進高質量發展的科學方法,堅持穩中求進、實事求是、依規依紀依法,堅持“三不”一體推進、紀法情理貫通融合。在推動審查調查工作高質量發展過程中,必須貫徹這一科學方法,把準審查調查職責定位,自覺增強紀法意識,做到紀法情理貫通融合,實現案件查辦政治效果、紀法效果和社會效果有機統一。 

  突出政治性,準確把握審查調查職責定位。紀檢監察機關是政治機關,講政治是第一位的要求,審查調查是紀檢監察機關重要職責,必須自覺放到中央工作大局中去思考、謀劃、部署和開展。要站在“兩個維護”的高度考量審查調查工作。紀檢監察機關承擔著“兩個維護”的特殊使命和重大責任,審查調查工作最根本職責,就是嚴明政治紀律和政治規矩,確保黨的集中統一領導,推動黨的理論路線方針政策落到實處。要緊盯三大攻堅戰、掃黑除惡懲腐“打傘”、群眾身邊不正之風和腐敗問題專項治理等黨中央重大決策部署推進審查調查工作,確保黨中央政令暢通、令行禁止。要站在凈化政治生態的角度推進審查調查工作。審查調查要克服單純強調辦案的局限和偏頗,更好地把案件線索放在一個地方一個部門政治生態大局中去考量,分清“樹木”與“森林”的關系,通過正“歪樹”、治“病樹”、拔“爛樹”,凈化“樹木”成長環境,營造風清氣正的政治生態。要站在懲前毖后、治病救人的維度抓好審查調查工作。審查調查是政治工作,是做人的工作,不能只為了拿證據、辦好案,更要重在轉化人、挽救人、教育人,樹立紀在法前、抓早抓小的意識,貫通運用“四種形態”,最大限度挽救審查調查對象,最大限度防止“好同志”變成“階下囚”。 

  強化嚴肅性,促進紀法貫通、法法銜接。十九屆中央紀委四次全會指出,紀檢監察機關要主動對接以審判為中心的訴訟制度改革,完善辦案程序、證據標準銜接機制,嚴格依規依紀依法開展審查調查工作。堅持一把尺子衡量到底。線索處置是審查調查工作的起點,這一環節處置效果的好壞,既關系到審查調查的開展,也關系到紀律和法律銜接的效果。對線索處置,監督執紀工作規則、監督執法工作規定都有明確規定,要用一把尺子來衡量問題線索,先紀后法,紀在法前,從源頭上促進紀律與法律的貫通銜接,避免審查調查尺度不一。堅持一個標準收集證據。監察體制改革后,紀委監委辦案模式由原來的“中途換車”變為“直通車”,一竿子插到底。特別是既涉嫌違紀又涉嫌職務違法犯罪的案件,從初步核實開始,一直延續到審查調查、案件審理、移送起訴,要適應以審判為中心的訴訟制度要求,嚴格按照有關程序收集、鑒別、固定證據,形成互相印證、完整穩定的“證據鏈”。堅持一套程序開展調查。要嚴格按照監督執紀工作規則、監督執法工作規定明確的程序、權限開展審查調查工作,緊緊圍繞監察法規定的各種調查措施,嚴把各項調查手段的審批程序、工作流程,嚴把事實關、程序關、法律適用關,強化法治思維,提高審查調查工作的規范化法治化水平。 

  體現政策性,把紀法情理貫穿審查調查始終。黨紀是黨內規則,國法是社會準繩,背后有情有理有溫度;情理不是私情私理,而是蘊含著人文關懷、道德理念、價值取向。審查調查工作既要講依規依紀依法,又要精準運用政策策略,既要有剛性硬度,也要有人文溫度,真正做到嚴管厚愛。要始終堅持實事求是。堅持一切從實際出發,以事實為依據,以黨的紀律和國家法律為準繩,客觀查證、準確定性,發現什么性質問題就按什么性質對待,審查調查查證多少問題就處理多少問題,應該適用哪種形態就適用哪種形態,不能主觀片面,不能隨意放大或縮小,做到不偏不倚,防止畸輕畸重。要做到具體案例具體分析。要根據每一個案例的實際情況,紀法情理綜合考慮,根據案件發生的背景、動機、性質、情節、后果、時間節點、認錯悔錯、是否主動投案及配合審查調查態度等具體情況,區別不同情形,把握運用“四種形態”,精準運用政策策略。要把人文關懷貫穿審查調查全過程。堅持懲前毖后、治病救人方針,在審查調查過程中,既查清問題、指錯糾錯,又強調政策感召、教育感化,釋放人文關懷溫度,幫助犯錯的同志深刻反省、認識錯誤、積極改正,認真深刻撰寫懺悔材料,在思想教育中釋紀釋法,在執紀執法中傳道傳情。加強對受處分干部的個性化回訪教育,努力談到點子上、訪進心坎里,使他們放下包袱、輕裝上陣、積極作為。(徐建中作者系江西省萍鄉市紀委副書記、監委副主任) 

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